以「瑞士公投法」取代全球最落伍的台灣「鳥籠式公投法」

             以「瑞士公投法」取代全球最落伍的台灣「鳥籠式公投法」
        －林義雄己經不主張「核四公投」

台灣反核先驅林俊義，很早就說出一句銘言：「反核就是反獨裁」。

廿多年前，為了「核四公投」率領眾先知環島三次的林義雄，今年三月也寫下一篇大作：「耍弄人民的惡作劇---談行政院的公投案」，他說：「習慣專制的國民黨政權，為了阻遏人民做主的潮流，在2003年制定了公民投票法，以非常不合理的嚴格規定，使公民投票幾乎不可能舉辦或通過，十年來，沒有人有能力提案公投，而一切成案的公投案，也都沒有一個通過，可見這個公投法阻遏公投的烕力有多大。」因此大家把這部公投法稱為「鳥籠式公投法」，這是一部反民主的、為獨裁者服務的公投法，可以說是台灣民主之恥，是全球最落伍的公投法。

因此，林義雄已經不再主張「核四公投」，他現在建議：先補正目前這部落伍的「鳥籠式公投法」，成為類似瑞士那種真正民主國家的公投法，這時舉行「核四公投」才有意義。否則用全球最落伍的「鳥籠式公投法」，來決定全球最危險的核四廠的命運，那是台灣民主之恥。連最近來台灣的諾貝爾經濟獎得主，都看破國民黨政府的手腳，他說：「議題的操弄，就可以決定核四的命運，這是全球最荒謬的公投。」

 

◎瑞士與台灣的三大不同點－
不少台灣人一直期待台灣能成為東方的瑞士，在國土面積的大小、種族分佈、多元文化和言論自由各方面，台灣的確有點像東方的瑞士，但他們有三點與台灣最大的不同：

（1）是沒有統一派的存在：大家都以做瑞士人為栄，沒有一個瑞士人，會認同德國、法國或義大利為祖國，雖然他們的祖先是從這三個國家移民過來的，但是在台灣仍然有10%左右的台灣人，不認同他是台灣人，而以「純種中國人」自居，這是瑞士即使有四種不同的國語，仍然能維持安定和平的最大因素，有一天如果台灣像瑞士一樣沒有統派的存在，大家都認同台灣，以做台灣人為榮，政局自然就會趨於安定與和平了。

（2）瑞士是文化掛帥的國家，文化預算高達20%,台灣則是政治掛帥的國家，文化預算不達1%。
（3）瑞士有全世界最文明、最成熟的主權在民的公民投票制度，而台灣則有全球最落伍、最反民主的「鳥籠式公投法」。

瑞士在1848年就開始建立公民投票制度，大概每年春夏秋冬各舉行一次公民投票。因此瑞士公投並不稀奇，瑞士人早就習以為常，1940年後，公投次數超過四百十次，內容涵蓋甚廣，而且每次投票一定有結果，並且政府一定會尊重結果並實行。例如1986年，瑞士人以3比1的懸殊比數，否決了正式參加聯合國的公投案，但2002年的公投卻超過半數要求加入聯合國，因此瑞士是在東帝汶之後才成為聯合國的會員國。

但台灣由前陳水扁總統提案的「入聯公投」,雖然贊成加入聯合國高達90%以上，投票人數超過五百萬以上，但因沒有超過840萬人的高公投門檻，而沒有通過。不管是瑞士、美國或其他國家的公投法，只要超過半數就過關，根本沒有總投票人的半數之高門檻，因此台灣這部「鳥籠式公投法」，是一部永遠無法過關的公投法，（過去6次公投都沒有通過），也是浪費民脂民膏的公投法。因此醫師作家侯文詠特別要選民注意，必須要九百多萬以上的選民出來投票，才能達到廢除核四的目標，而這個數目是不可能達到的夢想。

◎「瑞士公投法」與「台灣公投法」之比較－
現在讓我們來比較，瑞士在1848年創立的全球最先進的「瑞士公投法」與全球最落伍的「台灣公投法」有三大不同點：
（1）瑞士的民主公投法：只要五萬人連署即可成為「公投法案」；或是由8個邦提議也可以成案,在連署或提議送到聯邦秘書處之後，不必經過任何審查，將會在數月之內展開公民投票，投票結果依照多數公民的意向，意即總投票數過半就可以通過「公投法案」。
     台灣獨裁式公投法：台灣連署門檻必須要有總統選舉人數百分之五，也就是必須約87萬人連署才能過關，因此一般人民根本不可能公投提案，祇有國民黨和民進黨才有能力推動公投案，並且經費高達一或二千萬，使人民難以提出公投案。
（2）瑞士沒有「公民投票審議委員會」，全球祇有國民黨主導成立的台灣公投法，才有全世界獨一無二的「公民投票審議委員會」，這個為獨裁者服務的黑機構，他們有權決定何種議題可以公投，何種議題不能公投。
最明顯的例子是ECFA公投，民進黨和台聯提出的87萬人以上連署公投議案，卻被他們粗暴地否決掉，因為他們不是為台灣人民而存在，而是為國民黨服務的傀儡機構。
（3）瑞士165年前創立的公投法，就未設「須多少公民參與公投的投票門檻」，他們的公投案，由參加投票者有效票過半數贊成就算通過，只有涉及修改聯邦憲法的重大公投議案，則採「雙重多數制」須交由全國各邦人民分別投票，有效票過半時，這個邦才算贊成該案，超過一半以上的邦贊成時，公投才算通過。

其他歐美國家的公投法，也是採簡單多數制，唯獨台灣公投，門檻之高，世界第一，有這種反民主的鳥籠式公投法的國家，沒有資格進入現代民主國家之林，台灣公投必須二分之一以上的全國公民參與投票，（約九百多萬票），而且投票數超過二分之一贊成才能通過。

◎廢核運動」和「補正鳥籠式公投法」雙管齊下－
 一百六十多年前，瑞士祖先就有智慧建立那麼文明的「民主公投法」，難道廿一世紀的台灣人，比不上一百多年前的瑞士人嗎？瑞士165年的直接民主實踐經驗，造就瑞士成為當今世界進行公民投票最頻繁的國家，也是世界上實施直接民主最成功的典範國家，那是因為瑞士的人民和政府，対直接民主的信心和開放態度，使他們的公民投票制度能大放光彩，因此我們國人如果想建立「東方瑞士」的理想，第一步便是「補正鳥籠式公投法」，學習瑞士，將公投發動權完全回歸交給人民之手，而不是政黨之手。

◎如何補正台灣鳥籠式公投法－
（1）祇要五萬人或最多十萬人連署即可成「公投法案」。

（2）廢除舉世獨一無二，專為獨裁政權服務的「公民投票審議委員會」。
（3）廢除公投高門檻，向世界各民主國家學習，採用簡單多數制。

有這種民主的公投法，台灣才算是廿一世紀真正的民主國家。而這次核四公投，不該用是非題，而應該用選擇題：（1）你是否贊成核四續建，直到運轉。（2）你是否贊成馬上停建核四。由人民任選一題，並由多數決來決定核四的命運，並在公投之前，由立法院取消不合理的九百萬票的高門檻。政府如能這樣處理核四公投，相信公投將會和平落幕，並帶來子子孫孫的幸福，台灣才有希望早日成為「東方瑞士」。

為達成以上的理想，「廢核四運動」，己成為公民運動的全民共識的今天，反核由民間團體做主導，而「補正鳥籠公投法」，成為國際通行的「多數決民主公投法」，則必須成為民進黨、台聯和親民黨共同主要推動的目標，並開始發動罷免那些支持「續建核四」和支持「鳥籠式公投法」的國民黨立法委員，這樣由民間力量與立法院雙管齊下，台灣人民的「東方瑞士」之夢才能早日實現。（2013、5、1勞動節於淡水海揚/林衡哲撰述）