台灣怎樣才能加入WHO（2006.4.30）

 

台灣怎樣才能加入WHO

 

雖然中華民國是世界衛生組織（WHO）的原始催生國，但自從1971年聯合國席次由中華人民共和國取代之後，我們也同時被趕出WHO。1971〜1996年廿五年間，國民黨政府無人想要重返WHO，在全世界一九三個獨立國家中，只有台灣被排除在WHO之外；連最近才獨立的東帝汶，都已獲准加入了。以色列雖然反對巴勒斯坦加入聯合國，卻允許巴勒斯坦成為WHO的觀察員，雖然巴勒斯坦目前尚未獨立。

 

1997年5月5日是我一生永難忘懷的日子。早上在 李鎮源 教授率領下，我們一行將近七十人到日內瓦的聯合國大門前，舉行風雨同舟的團結大遊行，其中醫界人士佔百分80%，這是日治時代台灣醫界蔣渭水與賴和精神的復活。為了爭取台灣人民的國際人格與尊嚴，醫界人士再度走在台灣社會的前面。大家都是自掏腰包，犧牲時間與金錢，千里迢迢來此參加示威，這絕不是為了自己的利益，而是為了台灣人子子孫孫的未來。

 

下午見證了一場歷史性的大辯論，這是WHO半世紀來第一次發生。本來以為台灣入會這個小問題大概辯論五分鐘就結束了，想不到居然辯論了將近兩個半小時，使台灣入會變成各國矚目的大問題，對台灣重返國際社會的努力具有正面意義。在十二個支持台灣入會的國家中，大約有七個國家用「ROC on Taiwan」，有三個國家用「Republic of Taiwan」，有兩個國家用「Taiwan」。大家對台灣的名稱非常混淆，因此與我們友善的國家都建議用「台灣」，不要再用任何與「中國」混淆的名稱，例如「ROC」或「ROC on Taiwan」，以便讓國際社會產生「一個中國、一個台灣」的觀念。

 

最後投票結果是十九票贊成入會，一百二十八票反對，五票棄權、三十九國缺席，台灣第一次重返WHO的努力，遭到否決的失敗。當美國投票棄權時，與會代表都很驚訝，主席連問三次是不是投棄權票。最令人意外的是，巴拿馬與哥斯大黎加這兩個邦交國居然也投棄權票。

 

看完這場歷史性的大辯論，感觸良多，才知道台灣的國際地位是這麼低落。當天晚上大家懷著沮喪的心情，回到洲際大旅館時，忽然發現一家瑞士大藥廠邀請世界各國的衛生部長晚宴，放映的第一部影片，居然是台灣Ｂ型肝炎預防成功的影片，給世界各國的衛生官員作參考。因為台灣是全球第一個給新生兒注射Ｂ型肝炎預防針的國家，因此台灣二十歲以下Ｂ型肝炎帶原者已經由20%以上降到1%以下，可作為第三世界防治Ｂ型肝炎的學習典範。僅從這一件事，就知道台灣如能加入WHO對世界各國的好處。如果台灣加入WHO，與世界接軌，在腸病毒與SARS方面的犧牲就不會那麼嚴重，因此中國不應該以政治理由阻止我們入會。

 

2003年我又以衛生署顧問身分參加WHO大會，這次由外交部主導，衛生署全力配合，加上新聞局與僑委會大力協助。顯然我們已經化被動為主動，政府各單位已經聯合作戰，不像1997年的國民黨政府各部會各自為政了。

 

會後我歸納出台灣加入WHO的幾點建議：一、透過瑞士模式的公民投票（瑞士在2002年舉行全國公投，通過後才決定加入聯合國），讓全民決定要不要加入WHO，同時決定要以「台灣」名義或「ROC on Taiwan」之名加入WHO。這點可以讓全世界知道台灣是主權獨立的國家而不是中國的一省，而且世界上有良心的國家將會尊重台灣人民的意願。公民投票對外宣傳非常重要，可讓全球各國知道台灣是一個獨立的政治實體，與東帝汶一樣。

 

二、由外交部編印具有說服力的說帖，證明台灣在1895年之後，就不是中國的一省，而是獨立於中國之外的主權國家；並從政治、歷史、經濟、文化各方面證明台灣早已脫離中國，成為人民當家作主的國度。此說帖廣泛分發給世界各國的媒體、外交部及衛生部，讓各國周知中國與台灣，已經是一邊一國的存在事實。

 

三、當年中國經過廿二次投票才進入聯合國，我們也可以透過同樣的模式，每年要求投票，才會知道我們推動加入WHO的成果在哪裡。例如1997年美國投棄權票，2004年投贊成票，這是七年來政府與民間團體共同努力的成果。我們可以把此一模式推廣到世界各國，並請邦交國至少為我們拉一票。

 

四、透過最近成立的「台灣國際醫衛行動團隊」（Taiwan IHA）、歐巴尼基金會及外交部國際合作組，鼓勵台灣醫師到泰國和倫敦熱帶醫學中心接受深造，然後到非洲、東南亞與東歐廣結善緣，積極鼓勵台灣醫師參加醫療無國界組織，及年輕一代醫療工作人員加入WHO或美國CDC。這是一項長期的投資與服務，這方面 歐巴尼 醫師足資年輕一代醫師的典範。

 

五、雖然我們是唯一無法參加WHO的獨立國家，但每年政府與民間都派出全世界人數最多的代表團與啦啦隊參加WHO活動，因為WHO的投票權是在世界各國的首都決定而非在日內瓦，外交部長的權力比衛生部長的影響力更大。因此不如把這些錢省下來，成立「WHO基金會」，由外交部及衛生署聯合主導，結合所有無任所大使，組成堅強的遊說團，分組到世界各國做遊說工作；並聯合世界各地的台僑、醫師會、商會和企業家認養比較需要我們幫助的國家；加上慈濟及其他NGO團體的協助，推展全球性的國際醫療合作計畫。現在我們先幫助其他國家，相信未來有一天他們也會幫助我們。

 

六、針對WHO重視的主題：例如愛滋病、禽流感、煙禁等，舉行國際水準的學術研討會，順便邀請世界各國的衛生要員來參加。

 

七、模仿美國5月舉行的台灣傳統週，每年WHO開會那一週，也在日內瓦舉辦「台灣文化傳統週」，由文建會與僑委會合作舉辦，成為歐洲台灣人一年一度的文化節。並邀請歐洲的台灣第一流音樂家如大提琴家楊文信、簡畢青等演出，同時請世界各國的衛生要員參加。一方面提升台灣文化國際化，一方面增加各國對台灣的了解。

 

如能透過全球台灣人總動員與政府民間合作，實現上述七點建議，我相信十年之內，台灣應該能以「台灣」的名義，正式成為WHO的會員，與世界所有國家平起平坐，並貢獻於全人類健康水準的提升。（2006.04.30發表於《自由時報》）